近日，最高人民檢察院發(fā)布第二批檢察機關貫徹實施民法典典型案例。最高檢第六檢察廳負責人表示，該批典型案例充分彰顯民事檢察監(jiān)督在民法典實施中的重要作用，對于提升民事檢察監(jiān)督質效具有重要意義。

該負責人表示，民法典頒布實施三年來，全國檢察機關民事檢察部門以習近平總書記重要指示和《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》為遵循，不斷加強民事生效裁判監(jiān)督，持續(xù)強化民事執(zhí)行監(jiān)督，進一步深化民事審判活動監(jiān)督，深入開展虛假訴訟監(jiān)督，堅持把“高質效辦好每一個案件”作為基本價值追求，依法一體履職、綜合履職、能動履職，切實維護社會公平正義。

該批典型案例共有十一件，分別是民商事案件自由裁量權類案監(jiān)督案，馮某與李某贈與合同糾紛抗訴案，芮某浩訴崔某峰、曲某鳳民間借貸糾紛抗訴案，大連某航小額貸款股份有限公司與朱某、侯某輝、程某等借款合同糾紛抗訴案，陳某善、陳某曉、陳某強與宋某坤、山東某物流有限公司、某物聯(lián)網科技有限公司機動車交通事故責任糾紛抗訴案，王某夫與某資產管理公司等金融借款合同糾紛檢察和解案，某污水處理廠與重慶市某街道辦事處合同糾紛抗訴案，黃某與余某離婚糾紛支持起訴案，洪某與某經濟適用房開發(fā)公司房屋買賣合同糾紛抗訴案，李某、黃某申請執(zhí)行監(jiān)督案，某房地產公司與林某智、李某排除妨害糾紛系列抗訴案。

該負責人介紹，該批典型案例具有鮮明的民事檢察特征，從案例內容來看，涉及民法典總則、物權、合同等監(jiān)督實踐適用頻率相對較高的民法典篇章，從具體法律問題來看，涉及自由裁量權評價、公序良俗原則適用、信用卡違規(guī)借貸等實踐熱點難點問題，從監(jiān)督類型來看，涉及民事生效裁判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、支持起訴等民事檢察全流程和各環(huán)節(jié)，從監(jiān)督方式來看，包括個案精準監(jiān)督、類案監(jiān)督、檢察和解及延伸參與社會治理等辦案實踐，從檢察履職來看，涵蓋了數字檢察模型應用、調查核實、司法救助等內容。

該負責人表示，下一步，各級檢察機關民事檢察部門要以學習第二批貫徹實施民法典典型案例為契機，持續(xù)做好民事檢察精準監(jiān)督，做到檢察辦案質量、效率、效果有機統(tǒng)一于公平正義，保障民法典規(guī)定的各項權利制度落地落實，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

【關鍵詞】

規(guī)范自由裁量權 統(tǒng)一裁判標準 類案監(jiān)督 檢察建議

【類案問題】

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）作為一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，為民商事審判領域實現法律統(tǒng)一適用提供了體系化的法律依據。《民法典》的統(tǒng)一正確實施離不開法官對自由裁量權的規(guī)范行使。2022年，北京市委政法委部署北京市檢察機關聚焦民商事案件自由裁量權開展重點領域專項監(jiān)督。專項監(jiān)督中發(fā)現，部分案件在法律適用、釋法說理、統(tǒng)一裁判尺度等方面存在不當行使自由裁量權的情形。

一是自由裁量權行使與法律適用原則和立法精神不符。《民法典》將九部民事法律進行體系性整合，并通過“增、刪、改”等編纂方式進行調整完善，對于相關法律規(guī)則新舊沖突、填白規(guī)定的準確理解以及裁判時《民法典》是否溯及既往等新舊法協(xié)調銜接問題，成為《民法典》統(tǒng)一正確實施的重要課題。以擔保制度為例，《民法典》在總結民事立法和司法實踐的基礎上對擔保制度進行了重大完善和發(fā)展。其中，針對“判決主文是否要寫明保證人承擔保證責任后享有追償權”的問題，原《擔保法》司法解釋明確規(guī)定應當寫明，但《民法典擔保制度解釋》基于該條屬于審判實踐中已形成共識的條文，將該條文予以刪減，但內在立法邏輯及精神仍傾向認為該條應作為審判思路繼續(xù)沿襲。專項監(jiān)督中發(fā)現，民間借貸糾紛、借款合同糾紛案件中，部分案件針對該問題并未統(tǒng)一標準，持不予寫明觀點的案件與最高人民法院理論觀點不符，且增加當事人訴累，不利于訴源治理。

二是對影響當事人權利的自由裁量事項釋法說理不充分。法律文書應當公開援引和適用的法律條文，并結合案件事實闡明法律適用的理由，充分論述自由裁量結果的正當性和合理性，提高司法裁判的公信力和權威性。違約責任是自由裁量權行使的高發(fā)領域，與當事人合法權益密切相關。《民法典》對于違約責任單設一節(jié)，并對實際損失和可得利益損失均受可預見規(guī)則限制、非金錢債務履行不能時的司法終止等問題作出新的規(guī)定，需要法官準確適用，并對是否調整違約金的考量因素予以充分闡釋。專項監(jiān)督中發(fā)現，部分案件裁判文書“本院認為”部分僅作“根據公平原則和誠實信用原則予以酌定”等表述，未說明結論形成的過程及計算方法，有損裁判的可接受性。

三是對同一類型案件裁判尺度不統(tǒng)一。對類似案件做到類似處理是提升司法公信力的必然要求。《民法典》從形式、內容、思想等立法層面解決了統(tǒng)一法律依據的問題，但由于法律適用層面的差異，導致司法實踐中相關領域仍然存在“同案不同判”的問題。如涉及“循環(huán)貿易”類案件，部分法院采取形式交易認定標準，判決買賣合同有效、買受方支付貨款；部分法院則采取實質交易認定標準，判決買賣合同無效并駁回買受方支付貨款的訴求。再如農村房屋買賣合同確認無效后騰房類案件，在涉訴房屋尚不具備拆遷條件的情況下，部分法院判決騰房并參照周邊地區(qū)區(qū)位補償價確定補償標準；部分法院則認為雙方糾紛須待拆遷補償政策出臺后一并解決，駁回當事人的騰房訴訟請求。

【檢察機關履職過程】

監(jiān)督意見 2023年4月10日，北京市人民檢察院向北京市高級人民法院制發(fā)檢察建議：一是進一步加強自由裁量權行權司法規(guī)范化建設，推進統(tǒng)一裁判標準機制建設，加強類案研究與指導，建立對同類型民商事案件行使自由裁量權的信息共享與溝通協(xié)商機制。二是進一步強化審判監(jiān)督與管理，明確各級審判主體職責，嚴格執(zhí)行合議評議制度，健全法官會議的研討規(guī)則和程序，強化審判委員會對裁量標準分歧較大、疑難復雜案件行使自由裁量權的監(jiān)督管理，完善業(yè)績考核指標體系、錯案評查和責任追究機制。三是著重加強對自由裁量權的釋法說理，積極回應人民群眾司法需求，強化在裁判文書中對自由裁量權方法、依據、因素的論證，增強當事人對裁量結果的可接受度和認同度。四是加強權力約束，預防和懲治自由裁量權濫用，持續(xù)開展廉潔司法教育，積極推進廉政風險防控機制建設，建立健全執(zhí)法過錯責任追究制度，強化“三個規(guī)定”落實，對涉嫌職務犯罪法官直接涉及的案件進行全面評查。

監(jiān)督結果 2023年6月19日，北京市高級人民法院作出復函，表示已根據檢察建議采取了一系列整改落實措施。一是積極推進民商事案件統(tǒng)一裁判標準機制建設，建立全市法院統(tǒng)一民事案件裁判標準工作平臺，充分發(fā)揮審判委員會研究監(jiān)督重大民商事案件的作用，充分發(fā)揮參閱案例在統(tǒng)一裁判標準中的指導作用，加大提級管轄力度，健全法律適用不統(tǒng)一問題發(fā)現和研究分析機制。二是加強對民商事案件自由裁量權行使的制約監(jiān)督，嚴格落實重大敏感案件請示報告制度，有效發(fā)揮類案檢索功能作用，強化法官會議作為統(tǒng)一法律適用平臺、審判監(jiān)督管理平臺、意見分歧解決平臺的作用，完善合議庭評議、專業(yè)法官會議與審判委員會的工作銜接機制。三是加大案件評查工作考核力度，細化案件評查標準，大力開展專項評查，深化案件評查結果剛性運用。四是認真開展主題教育，積極推進廉政風險防控機制建設，狠抓“三個規(guī)定”落實，探索建立預防預警機制。

【典型意義】

（一）檢察機關在辦案中要深入研判自由裁量權行權規(guī)律，促進統(tǒng)一裁判標準，保障《民法典》統(tǒng)一正確實施。《民法典》是一部基礎性的民事實體法，也是民事訴訟最主要的裁判依據。《民法典》的各個條文通過法官在審理案件中的適用、解釋與具體的案件相結合從而得出裁判結果。由于社會生活的復雜性、《民法典》相關條文概念的抽象性等因素，《民法典》不可避免地為法官自由裁量權留下一定空間。加之法官的專業(yè)能力、法律素養(yǎng)、審判經驗、生活閱歷等存在差異，導致司法實踐中裁判標準不統(tǒng)一、同案異判的問題長期存在，直接影響司法公正和人民群眾的司法獲得感。《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》明確提出，加強對審判工作中自由裁量權行使的監(jiān)督。北京市人民檢察院深入貫徹落實中央部署要求，在《民法典》實施之初，聚焦民商事案件自由裁量行權不當重點領域組織開展專項監(jiān)督，發(fā)現“循環(huán)貿易”類案件、農村房屋買賣合同確認無效后騰房類案件，清算義務人損害債權人利益責任糾紛涉訴訟時效起算時間類案件裁判標準不統(tǒng)一，以及法官行使自由裁量權在事實認定、證據采信、法律適用、釋法說理等方面存在問題，從自由裁量權的角度向北京市高級人民法院提出類案檢察建議，是檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關保障國家法律統(tǒng)一正確實施的重要司法實踐。

（二）檢察機關在辦案中要注重“個案監(jiān)督”與“類案監(jiān)督”同步發(fā)力，提升民事檢察監(jiān)督整體效能。個案監(jiān)督是民事檢察監(jiān)督最基本的方式，其顯著的優(yōu)勢是通過監(jiān)督糾正個案實現個體公正，維護特定當事人的合法權益。但從檢察機關的職責使命及檢察工作高質量發(fā)展的要求而言，民事檢察監(jiān)督不應止步于個案監(jiān)督，而應以破解法律執(zhí)行和實施的短板、強化執(zhí)法司法監(jiān)督制約為導向，增強系統(tǒng)觀念和規(guī)律分析，主動關聯(lián)個案的特點，及時發(fā)現多發(fā)、共性問題，通過類案監(jiān)督，推進民事檢察監(jiān)督“由點到面”提升整體效能。專項監(jiān)督中，北京市人民檢察院研究制定類案檢索工作機制，明確將類案檢索作為自由裁量權檢察監(jiān)督的必經程序，加強典型案件分析研判與類案數據分析運用，以36件典型個案為依托，按照自由裁量權行權不當的主要情形進行歸納分析，以加強自由裁量權司法規(guī)范化建設、強化審判監(jiān)督與管理、預防和懲治自由裁量權濫用的治理層面向法院提出了系統(tǒng)性的建議，通過“個案監(jiān)督”與“類案監(jiān)督”相結合的方式，在努力讓人民群眾在個案中感受到公平正義的同時，進一步推進構建完善保障法律統(tǒng)一正確實施，實現政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。